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志愿军入朝前，**和彭德怀曾经设想：在平壤、元山铁路线以北，德川、宁远公路线以南地区，构筑两道至三道防御线。如敌来攻，则在阵地前分割歼灭他；如平壤美军、元山韩军两路来攻，则打孤立较薄的一路。重点是打韩军，也可以打某些孤立的美军。如时间许可，则将阵地工事继续增强，在6个月内，如敌人不向北进攻，则志愿军也不去进攻平壤、元山。在志愿军装备训练完毕，空中和地上均对敌军具有压倒的优势条件之后，再去攻击平壤，元山等处，即在6个月以后再谈进攻问题。
但是，志愿军出国时情况发生了很大变化，美军北进迅速，志愿军已经无法按照预定计划构筑防线。此期间，běi jing的**和朝鲜的彭德怀之间电报频繁往来，商讨作战部署。他们审时度势，敏锐地抓住了敌人分兵冒进的弱点，当机立断，决定放弃原定的防御作战设想，立即改取在运动中各个歼敌的方针。最后确定了志愿军第一次战役的目标：首先歼灭韩国第1、第6、第8师，然后再打美英军。战役的部署是：西线，集中第40、第39、第38军（附第42军第125师）。第40军集结于温井地区，待机歼灭韩军第6师；第39军集结于云山地区，准备在第40军围歼韩军第6师同时，调动韩军第1师来援，将其歼灭于云山附近；第38军并配属第125师，集结于熙川地区，歼灭韩军第8师。第66军主力立即入朝，向铁山方向前进，准备阻击英军第27旅和美军24师。东线，第42军（欠第125师）在黄草岭、赴战岭及其以南地区，阻击美军第10军及韩军第1军团，保障西线主力的翼侧安全。